中国最富有的城市是谁？可能有人会回答是北上广，但答案其实是内蒙古的鄂尔多斯。

2023年，全国城市人均GDP排名出炉。2023年的鄂尔多斯全年GDP总量为5849.86亿元，仅约为上海4.7万亿的八分之一。但其人均GDP却高达26.8万元,远超上海18万元水平，位居全国第一。也因此，这座深居内陆的城市被人们戏称为中国首富城。

鄂尔多斯为何那么有钱？这自然离不开其本身拥有的丰富资源。据悉，在鄂尔多斯每天都能产出近200吨的煤炭，占到全国日产量的六分之一。另外，其一年能产出286亿平方米的天然气，在全国产量中占到八分之一的分量。近几年，能源价格上升，拥有丰富产量的鄂尔多斯自然赚的盆满钵满。

但一昧的依靠这些资源显然不是长久之计。过去“坐吃山空”的例子比比皆是，也因此鄂尔多斯开始了一系列横刀阔斧的产业调整之路。

前不久，鄂尔多斯市发布了新质生产力基金政策，旨在引导金融资源精准高效支持“六个工程”，助力新质生产力加速形成，为全市高质量发展注入源源不断的金融“活水”。而在政策之下，属于鄂尔多斯的一只新质生产力基金横空出世，目标规模1000亿元。

而该操作也是鄂尔多斯在推进产业结构调整之路上的新里程碑。

01 追求科技发展，一只千亿基金横空出世

科技是众所周知的第一生产力。但是在过去，鄂尔多斯一直被称为“科技荒漠”。科技创新能力差，高精尖技术企业少一直是被人诟病的话题。

事实上，早在几年前，鄂尔多斯就已经在摆脱荒漠标签上做出了很多努力。

鄂尔多斯市“天骄电商产业园”，这里创新氛围浓郁，产品设计、科技咨询、新项目研发……这个成立于2016年、建筑面积15936平方米的产业园，是一家集创业人才培育、科技金融支持、科技信息咨询、创新项目孵化等功能于一体的综合性科技企业孵化器。在2022年更是荣获年度国家级科技企业孵化器的称号。

根据2023年5月发布的数据，鄂尔多斯天骄电商产业园在孵企业64家，其中科技型企业20家，培育高新技术企业9家，创造经济效益约4.5亿元。

与此同时，在2023年鄂尔多斯市多达82家企业入库2023年首批国家科技型中小企业名单。而当地的高新技术孵化园区增长至四家。

此外，鄂尔多斯当地政府正在举全市之力推动科技发展，主要举措在于提供“硬财政”和“软政策”的支持。

硬财政指的是鄂尔多斯政府提高科技投入水平，以资金倾斜这种硬核的办法助推科技发展。根据数据在2022年，鄂尔多斯市政府财政科技支出12.1亿元，同比增长48%。全市规上工业研发费用79.11亿元，同比增长33.56%，创历史新高，总量和贡献均居全区第一。

软政策上，《鄂尔多斯市建设全国一流创新生态实施方案》发布，实施人才和科技创新驱动三年行动，全面落实“科技新政30条”，为鄂尔多斯科技创新提供更好的软环境。政策通过补贴的方式减轻科研人员负担进一步激发科研人员创新活力。

硬财政和软政策的出台掷地有声。在2022年，鄂尔多斯登记科技成果122项，增长42%。高新技术企业达到228家，增长34%；科技型中小企业达到358家，比上年翻了一番还多。

到近几年，新质生产力一词在2023年9月被首次提出并成为追求新质生产力成为未来推动经济发展的核心焦点之一。在大背景下，如江苏、青岛等全国各地政府引导基金都掀起了聚焦新质生产力的热潮，鄂尔多斯也成为大队伍中的一员。

鄂尔多斯市宣布设立的这只新质生产力基金旨在靠金融活水带动当地科技大力发展，其中主要包括产业引导、产业支持、产业发展三类基金。

其中，产业引导基金以招引产业项目落地和引导优势产业集聚发展为重点，积极发挥基金在行业整合和产业链聚合的带动作用，通过“领投、跟投”等方式，加大对相关领域拟上市重点企业的投资力度；产业支持基金发挥产业基金在生态保护、乡村振兴、公共服务等领域的引领撬动作用，扩大相关领域投资和资金供给。同时通过设立天使投资基金，支持企业和人才创新创业，促进科技成果转化；产业发展基金主要围绕国有资本保值增值、拓宽资本招商渠道等领域，强化与国内头部基金管理公司和具有自主创新能力的基金管理公司合作，全力挖掘成长价值较高的优质科研项目。

鄂尔多斯新质生产力基金力争通过五年努力，推动基金实现5个“100”发展目标，即出资100亿元以上设立产业引导基金、发起设立不低于100亿元规模的产业支持基金、出资参股不低于100亿元规模的产业发展基金、落地不少于100个基金投资企业和项目、落户鄂尔多斯的基金管理公司管理规模超100亿元，同步动员民营企业和社会资本基金参与基金建设，全方位打造地区千亿级产业基金大集群、万亿级产业投资大平台和西北地区产业基金投资新高地。

母庸置疑的是，该只基金的设立会让鄂尔多斯当地的科技发展更上一层楼。在未来，这座先靠自然资源出圈，再靠科技创新进步的神奇城市又将讲述什么样的故事呢？

02 从鬼城到迪拜、靠资源换落地，鄂尔多斯的进化史

近几年的鄂尔多斯靠“首富”一词出名。但是，在早年间，这座城市是以“衰败”进入大众视野的。

鄂尔多斯是老天赏饭吃的“聚宝盆”。其羊、煤、土、气的自然资源也让该地扬眉吐气。

上世纪80年代始，国家对煤炭需求的快速增长，鄂尔多斯成为中国煤炭产业的重要基地之一，煤炭开采和加工业在城市内迅速崛起。彼时，当地富豪们沉迷在煤炭开采所带来的财富中。

但长期的大规模煤炭开采导致土地沙漠化、水资源枯竭和空气污染等环境问题迅速升级，成为城市发展的瓶颈。

2010年，美国《时代周刊》的记者来到鄂尔多斯，看到的景象是十五分钟内不见一个行人，寥寥无几的几个行人也是迈着极其沉重的脚步。之后，《鄂尔多斯：一座现代的鬼城》文章问世。鄂尔多斯自此之后被扣上鬼城的帽子。

而鬼城一词也常常用来指那些资源枯竭，遭到废弃的城市。固然，这篇报道带有刻板印象，并未深入去探究这座城市。但是鄂尔多斯周遭的荒漠和寥芜人烟也是不争的事实。

2012年，全国治霾运动爆发，对煤炭开采事业造成巨大冲击。鄂尔多斯的煤炭产业停摆，造富链条开始断裂。短短几年时间，鄂尔多斯经历了资本积累和市场崩溃的冰火两重天。这也让人们认识到高度依赖自然资源开采对城市带来的弊端。

鄂尔多斯并没有被此打败，开始探究其新兴产业的发展。

一方面，在煤炭行业走出低谷后，鄂尔多斯第一时间稳定住煤炭产业的发展。靠煤炭既完成全国煤炭保供任务，也拉动经济增长。

另一方面，鄂尔多斯开始向新能源产业的转型之路。据悉，目前的鄂尔多斯正在打造世界最大的光伏产业基地、最大的储能产业基地、最大的氢能产业基地、最大的新能源重卡基地。预计到“十四五”末，鄂尔多斯新能源装机超过5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元。

到近几年，在当今各地政府大力搞招商的背景下，鄂尔多斯的招商出了名为“以资源换落地”的奇招。

最著名的是新能源巨头企业宁德时代在2023年宣布与鄂尔多斯牵手。根据协议，双方将结合各自优势，聚焦新型电力系统建设、产业布局、金融服务、人才培养等，建立多层次、全方位的战略合作关系。

专业人士分析，宁德时代之所以选择鄂尔多斯，与其“碳竞争力”密切相关。“碳竞争力”正成为电池企业全球比拼的重点方向，绿电资源将成为更多电池企业规划产业基地的一个重要考量。而鄂尔多斯资源富集，是国家重要的清洁能源输出基地、煤电基地、现代煤化工生产示范基地，其发展新能源产业潜力巨大、基础良好、空间广阔。具备丰富的绿电资源，将极大地助力电池企业生产零碳转型。同时，宁德时代落地鄂尔多斯，也能靠自身在新能源产业上的力量带动当地产业的发展，无疑是双赢的一项举措。

不止宁德时代，鄂尔多斯还吸引了华泰、奇瑞、精工载重车装配厂项目、国电3000吨级多晶硅项目、无锡尚德5G太阳能电池等优质项目，无一例外不是鄂尔多斯靠当地优越的自然资源换取落地的例子。

如今的鄂尔多斯，GDP连续跨越3000亿元、4000亿元、5000亿元三个千亿级大关，在人均GDP上成为全国第一。昔日的鬼城，如今逐渐演变成了中国的“迪拜”。

03 内蒙古80家企业正在排队IPO

值得一提的是，2023年中国综合竞争力百强县中，内蒙古上榜的三个县城：准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗均是鄂尔多斯市的下辖县。其中，准格尔旗和伊金霍洛旗均为千亿县俱乐部的一员。其中，准格尔旗2023年GDP1400亿，伊金霍洛旗2023年GDP1200亿。

准格尔旗作为内蒙古排名最高的百强县，当地煤炭资源丰富在全鄂尔多斯市名列前茅，全旗探明煤炭总储量约582亿吨，是中国的产煤大县。以煤兴业，践行“双碳”战略，准格尔旗走出了一条依靠煤、转化煤、超越煤的高质量发展之路。

而伊金霍洛旗被称作“北方氢都”，是内蒙古重要的清洁能源输出基地。其率先在全国打造以氢能源为主的新能源重卡应用示范基地，已累计在矿区推广应用近300辆氢能和电动新能源重卡。

如果说，准格尔旗和伊金霍洛旗一个靠“煤”，一个靠“氢”，那鄂托克旗则是靠“气”。鄂托克旗是苏里格气田天然气主产区，其年产天然气68亿立方米，承担着我国东西部大中城市的能源保供任务。它也是我国首个探明储量超万亿立方米的大气田，勘探面积6万平方公里，总资源量5.5万亿立方米。

靠自然资源带动经济发展之外，这几个小县城的创投事业也正在蓬勃发展中。

当地引导基金上，准格尔旗由旗财政出资组建准格尔旗招商引资基金有限公司,目前基金规模已达29.8亿元。通过财政资金引导，激活民间投资，为地方经济高质量发展注入充裕的金融活水，营造产业投融资良好氛围。伊金霍洛旗在2023年底制定出台支持绿色低碳产业发展25条政策措施，同时设立10亿元产业引导基金，通过厂房代建、固投奖补、产业配套等扶持举措，带动如远景动力、隆基绿能、上汽红岩、美锦国鸿等一批头部企业相继落地。

与此同时，今年年初，鄂尔多斯所在的内蒙古发布了2024年第一批自治区上市后背企业名单。根据名单，共有80家内蒙古企业正在排队上市。

内蒙古自治区推进企业上市工作厅际联席会议办公室把80家企业划分为三类。其中，A类企业为上市申报企业/待证监会同意注册企业，有5家；B类为上市辅导企业，有15家；C类为培育规范企业，有60家。

5家A类企业已向交易所提交了IPO申报材料，其中2023年5月，包头天和磁材科技股份公司首发申请通过上交所主板上市审核；2023年8月，包头市英思特稀磁新材料股份公司的创业板上市申请通过深交所上市审核。而内蒙古兴洋科技股份公司已向北交所提交过IPO申请材料，内蒙古双欣环保材料股份公司已向深交所主板提交过IPO申报材料，内蒙古久泰新材料科技股份公司已向港交所提交过IPO申报材料。不出意外的话，A类的五家企业有望在一两年内完成上市计划。

另外，B类企业也是劲头满满。根据梳理，这其中的多家企业如内蒙古显鸿科技股份公司、包头北辰饲料科技股份公司、内蒙古世环新材料股份公司等已经有过在新三板的历练经历。

广袤的内蒙古大地,蓝天白云下的草原无边无际。过去，内蒙古是人们心中的旅游胜地之一。如今，以旅游闻名的内蒙古也将因高速发展的经济焕发“第二春”。